PPP模式相关部门分工还需进一步划分

2017-04-20 13:50:28 来源：第一财经日报

• 国务院近日首次明确国家发改委和财政部分工负责推进政府和社会资本合作(PPP)模式。

  根据今年国家发改委发布《2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，将继续提出大力推行PPP模式，在分工表中，这项改革任务的责任单位是“国家发展改革委、财政部按职责分工负责”。

  基础设施和分工公共办事

  自从国家大力推广PPP模式以来，PPP项目数量和投资额飞速增长。按照财政部PPP中心数据，截至2017年2月28日，财政部PPP综合入库项目为11784个，拟投资额近14万亿元。

  巨额PPP项目投资涉及十多个部委，部委间特别是国家发改委和财政部如何分工成为要害。

  去年7月7日的国务院常务会议上讨论了这一问题，并“理清了有关部门职责”。随后的部门文件注解，财政部统筹负责公共办事领域的PPP改革工作，国家发改委负责基础设施领域的PPP推进工作。

  具体来看，根据国家发改委去年8月底公布的《切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》可知，各地发展改革部门要会同有关主管部门等，切实做好农业、交通运输、水利、林业、环境保护、能源以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作。此外还列出了传统基础设施领域推广PPP模式重点项目清单，涵盖上述七大领域、百余个项目。

  财政部则在去年10月12日公布的《公共办事领域深入推进政府和社会本钱合作工作的通知》中称，财政部统筹推进公共办事领域深化PPP改革工作。各级财政部门要聚焦公共办事领域。要严格区分公共办事项目和产业发展项目，在交通运输、能源、市政工程、农业、水利、环境保护、林业、保障性安居工程、体育、养老、科技、医疗卫生、文化等公共办事领域深化PPP改革工作。

  目前两部委并未就公共办事与基础设施有明确的界定，仅从上述两份通知来看，公共办事与基础设施均覆盖交通运输、能源、环保、林业、农业、市政工程、水利七大领域。

  需进一步划分部门职责

  如果不进一步明确界定和划分“基础设施”和“公共办事”，还是会给实际操作带来困难。因为许多基础设施就是在提供公共办事，比如提供医疗和教育的医院大楼和教学楼，有的基础设施可以向使用者收费，但也有不少基础设施不能收费。再像海绵城市、聪明城市、产业新城类项目，本来就是一个整体，没法区分，一旦区分也就没法集成、提高效率。

  公共办事也离不开基础设施，基础设施离不开公共办事，不希望财政部门和发改部门分别治理一些行业的PPP，不过所有行业的PPP基本政策理应统一，由财政部或发改委出台都可以，行业之间的差别则由行业主管部门解决。