北京市人民政府关于印发《北京市“十三五”时期重大基础设施发展规划》的通知（下）

2016-10-19 09:28:49 来源：北京市住房和城乡建设委员会

• （接上条http://www.sabxjs.com/Apply/Index/SanewsJzDetailed/id/154.html ）

  
  

  
  

    副中心与密云、怀柔、顺义轨道交通联系。建成广渠路二期及东延工程，建设观音堂路，提级改造潞苑北大街并与姚家园路实现连通，形成与中心城多通道的快速交通体系。推进宋梁路与通怀路连通，提级改造通马路等，加强与周边新城联系。到2020年绿色出行比例达到80%。高标准提升水环境。构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，推进污水全收集全处理，污水处理率超过99%，积极开展海绵城市建设试点。保障资源能源供应。建成南水北调通州支线和通州水厂，供水安全系数超过1.3，建成运河220千伏变电站和运河核心区能源中心，试点近零排放区。率先建成生态园林城市，建设多河富水和林水相依的生态城市，构建大尺度森林湿地，推进潮白河、北运河生态廊道治理，加宽加厚沿河、沿路绿化林带，建设环状生态森林带和减河、西海子等生态休闲公园。城市绿化覆盖率达到51%。

  
    完善世园会及冬奥会基础设施。加强对外交通通道建设，建成京张铁路北京段，兴延高速、延崇高速、京新高速(国道110二期)等高速公路和昌赤路等骨干公路。建成延庆再生水厂和平原区地表水供水工程二期，提高延庆污水处理水平和供水保障能力。加强水资源调度和水系连通，改善世园会和冬奥会赛事场馆周边水环境。新建西白庙220千伏变电站、世园会110千伏变电站和燃气延庆门站、LNG应急储配站及次高压A调压站，提升能源保障水平，打造可再生能源示范区。
  
  

    加快完善新城基础设施体系。全面提升新城基础设施综合承 

  
  

  
  

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    载能力，带动中心城人口、功能疏解。建成S1线、京沈客专、轨道交通平谷线，积极推动既有铁路资源利用，加强门头沟、顺义、怀柔、密云、平谷等新城与中心城的快速轨道交通联系，实现区区通轨道。建成顺义减河北路东延、门头沟滨河路南延、怀柔北大街、阳光街、延庆北靳路等道路，新城骨干路网基本形成。建成房山良乡水厂、昌平地表水厂、大兴黄村水厂、门头沟门城水厂等郊区主力水厂，新城供水安全系数达到1.2，提高新城供水安全保障能力。加快完善新城污水管网，新城基本实现污水全收集、全处理，全面建成新城污泥处置设施，实现污泥无害化处理和资源化利用。建成平谷夏各庄滨水生态休闲公园、顺义牛栏山公园等，拓展绿色空间，打造宜居宜业生态新城。加快完善乡镇和农村地区基础设施。
  
    (九)提升智能化精细化水平
  
    良好的基础设施服务和管理是人民群众享受美好城市生活的保障。坚持以人为本、统筹规划、综合协调、开放共享的理念，以网格化管理、社会化服务为方向，以现代信息技术为手段，提升城市管理和服务的智能化、精细化水平，不断提升市民对智慧城市的获得感。
  
  

    提升信息基础设施能力。全面建成城乡一体的光网城市，宽带网络接入能力超过“百兆入户，千兆入楼”目标，到2020年网络接入能力达到世界先进水平。加快建设无线城市，基本实现4G移动通信网全覆盖，在全国率先开展5G建设示范，分类推进重 

  
  

  
  

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    点公共场所免费无线宽带覆盖。加快推进下一代互联网发展，完善物联网、云计算、大数据基础设施建设，打造物联感知、高速泛在、融合智能的信息基础环境。完善国际邮件处理中心，建设农村邮政公共服务平台，推进邮政快递设施建设，优化邮政快递服务网络，提升邮政快递服务能力和安全监管水平。
  
    提供智能互动城市服务。大力发展“互联网+”、云计算、大数据、物联网在基础设施领域的应用，利用互联网技术拓展公众服务渠道，加强与网格化城市管理系统平台对接，提升基础设施服务和管理水平。推进基础设施数据资源互联互通和共享，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，鼓励引导社会企业提供多样化的信息服务。利用智能终端，推广“线上服务”，提高水、气、热等市政查询和缴费服务的便利性，完善公交、停车等动态交通信息发布系统，提升出行服务智能化水平。建立开放、互动的城市管理监督平台，畅通公众参与监督管理的渠道，不断提升市民的参与感。
  
    规划建设地下综合管廊。编制地下综合管廊建设专项规划，完善建设管理体系，分类推进建设。北京城市副中心、新机场临空经济区等新开发区域新建道路同步建设地下综合管廊；老城区结合轨道交通建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。建立有偿使用、合理收费的管廊使用机制，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。
  
  

    加快推进海绵城市建设。按照“先入渗、后滞蓄、再排放” 

  
  

  
  

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    原则，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，大幅减少城市硬铺装地面，推广透水建材铺装，建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等“城市海绵体”，提高城市雨水就地蓄积、渗透比例，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。推进城市水系生态治理及雨洪滞蓄利用工程，恢复和拓展湿地水面规模，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。到2020年，城市建城区70%雨水就地消纳面积达到20%。
  
    完善综合协调管理机制。以区域、流域为对象，探索下沉式、网络化、全覆盖的城市基础设施管理体制。积极推进城市管理事权法律化、规范化，明确管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门责任分工。落实市、区、街道(乡镇)和社区(村)管理服务责任，健全城市基层管理机制，推进管理重心下移和属地化管理。
  
    (十)共筑安全可靠城市
  
    城市安全是基础设施规划建设和综合管理水平的集中反映。树立安全底线思维，坚持安全第一，统筹常态与应急、地上与地下，加强病险设施消隐加固，完善应急管理协调机制，建设坚强可靠运行体系，引导和动员全社会共同筑守城市安全。
  
  

    加强设施消隐改造。加强市政基础设施运行管理，完善设施管养和维护机制，确保设施安全运行。加强基础设施安全隐患排查和运行风险评估制度，排查治理基础设施安全隐患，加强轨道 

  
  

  
  

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    交通、桥梁隧洞、水库闸坝等老旧和病险设施消隐改造，消除安全隐患。实施电力、通信等架空线入地，加强供排水等市政管线改造加固，积极推动地下综合管廊建设，保障地下管线安全运行。
  
    强化生命线安全保障。完善水、电、油、气等战略资源应急储备和应急调度制度。制定战略储备水源控制红线和调度程序，增强供水设施能力储备。完善电力黑启动电源。建立规模适度的天然气和成品油应急储备。加强能源运行综合协调，强化高峰时段运行调度，做好冬夏用能高峰、重要节日和重大活动能源保障。
  
    提高灾害应对能力。完善灾害应对指挥调度和协调机制，全面提升风险防范、应急响应、有序处置能力。完善地质灾害、地震、气象、洪涝等预警预报系统，提高信息的时效性和精准度。坚持防灾演练，编制巨灾风险区划，细化应急预案，提升实操性和针对性。建立救灾物资储备库。结合公园绿地等设施完善应急避难场所功能布局。加强消防设施和消防通道建设，严格人防空间管理。
  
  

    引导全社会共守城市安全。建立全民应急教育与培训机制，提高全社会防灾避难意识和自救技能。健全应急管理社会动员机制，完善特大暴雨、冰冻暴雪、大气污染等情况下学校、商城、公交等行业的应对措施。加强宣传，引导和动员社会公众有序参与，确保政府、社会、市民同心同向行动。完善志愿者机制，增 

  
  

  
  

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    强基层应急管理能力。
  
    四、保障措施
  
    未来五年，基础设施建设任务重、面临困难挑战多、社会关注度高，需要不断完善和创新规划实施机制，提高统筹推进能力，确保完成各项规划任务，顺利实现规划目标。
  
    (一)加强协调衔接
  
    进一步加强区域间、行业间的统筹协调，促进基础设施规划、建设的系统性、整体性和协调性，提升基础设施的整体效益。
  
    区域统筹。发挥基础设施的引导带动作用，按照京津冀协同发展要求，统筹市内与市外，统筹中心城、北京城市副中心与新城，统筹城市与乡村，统筹区域各功能组团，加强基础设施发展与区域发展的衔接，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的基础设施功能体系，带动区域协调发展。
  
    行业衔接。以区域为单元，统筹地上与地下、上下游与左右岸，协调实施道路、市政、环境等各类工程，实现协同建设、同步使用，促进区域基础设施服务能力整体提升，各类设施高效衔接。
  
  

    供需协调。推进交通需求管控、用水总量控制等需求侧管理，推动公共交通、生态环境等领域供给侧结构性改革，改善供给环境、增强供给动力、提升供给效率，实现供给和需求两端共同发力，促进供给与需求精准对接。

  
  

  
  

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    (二)深化改革创新
  
    积极推进投融资改革，创造市场化条件，创新市场化模式，引入社会力量参与基础设施投资建设和运营。
  
    创新市场化模式。探索推广ABO、PPP等模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进投资主体多元化，提升建设管理效率。推动完善铁路场站、轨道站点等土地综合开发政策。研究探索流域综合治理采取“区域一体、分区授权、考核付费”等模式，创造市场化条件。
  
    优化政府投入方式。政府资金以资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入，充分发挥引导、放大作用。加大政府向社会力量购买服务的力度。创造市场化条件，引导重点区域、关键领域和薄弱环节加快发展。
  
    拓宽融资渠道。引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施项目。推动轨道交通、高速公路、停车场、地下综合管廊等领域投资企业开展债券融资。推动设立城际铁路等产业投资基金。鼓励企业发行外债，引导资金投向国家鼓励的重点行业、重点领域、重大项目。
  
  

    完善价格机制。按照补偿成本、合理收益、节约资源、促进疏解及社会可承受的原则，及时调整完善收费及价格，理顺上下游价格机制。建立投资、价格、补贴联动机制，保障运营需求。实行区域差别化定价，通过价格差异引导产业有序疏解和调整转移。

  
  

  
  

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    (三)强化依法实施
  
    加强规划的实施管理，注重规划的权威性和严肃性，加强考核监督，做好动态评估和优化，推动规划有效实施。
  
    严格规划实施。坚持“以规划定项目、以项目落实规划”，围绕全市重大战略任务制定三年专项建设计划和年度建设计划。统筹安排建设时序和节奏，形成“建成一批、开工一批、储备一批”滚动发展的组织实施模式。
  
    完善法规标准。按照人性化、绿色化、精细化要求制定和完善各类基础设施规划、设计、建设、运营、管理规范，促进各类基础设施相关法规有效衔接，加快建立与首都经济社会发展水平相适应、与国际先进技术标准相衔接的技术规范体系。
  
    加强监督考核。完善规划落实的监督考核机制，对重要约束指标设置年度目标，将年度目标、重点任务落实到各部门和各区年度计划，作为绩效考核内容。