湖南省住房和城乡建设厅关于征求《关于试点推行湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险的通知（征求意见稿）》意见的函

2020-11-02 09:46:19 来源：湖南省住房和城乡建设厅

• 各市州住房和城乡建设局，有关企业：

  为进一步完善我省建筑工程质量保障体系，提升建筑工程品质，我厅起草了《关于试点推行湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险的通知（征求意见稿）》。现向你单位征求意见，请于2020年11月10日前将书面修改意见盖章后反馈我厅建筑管理处，并将修改建议电子版发送至指定邮箱。

  试点地区以外的市州，如需开展试点工作的，请与我厅建筑管理处联系。

  联系人：莫鑫海，联系电话：0731-88950060、88950063（传真）

  电子邮箱：178253020@qq.com。

   

  附件：关于试点推行湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险的通知（征求意见稿）

   

  
  

  湖南省住房和城乡建设厅
  2020年10月29日

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  关于试点推行湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险的通知

  （征求意见稿）

   

  为贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）、《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕21号）、《湖南省人民政府办公厅印发〈关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施〉的通知》（湘政办发〔2020〕36号）和《湖南省住房和城乡建设厅湖南省人力资源和社会保障厅中国银行保险监督管理委员会湖南监管局关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域开展建设工程保证保险试点的通知》（湘建建函〔2019〕260号）等文件要求，我厅决定在部分市州试点推行住宅工程质量潜在缺陷保险，现将有关事项通知如下：

  一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及党中央国务院、省委省政府有关提升工程品质决策部署，以“工程质量各方主体责任不变”和“风险防控到位、费率设置合理、理赔便捷及时”为基本原则，按照“政府引导、市场运作、先行先试、逐步推广”的方式，试点推行住宅工程质量潜在缺陷保险，逐步健全工程质量保险相关制度，发挥保险参与建设工程质量管理的重要作用，建立工程质量保险与工程质量管理、工程品质提升、工程质量保修相结合的良性互动机制。

  （二）工作目标

  通过在部分市州试点推行住宅工程质量潜在缺陷保险，探索建立工程质量管理新机制和工程质量保障新体系，进一步压实建设单位首要责任和施工单位主体责任，有效消除住宅工程质量通病，提升住宅工程质量水平，提高居住品质，增强住宅工程质量风险防范和化解能力，维护人民群众合法权益，逐步形成可借鉴、可复制、可推广的经验和做法，为全省全面推行房屋建筑和市政基础设施工程质量保险奠定基础。

  二、组织实施

  （一）试点范围及时间

  在长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、衡阳等市州选择新建保障性住房和商品住宅率先试点推行住宅工程质量潜在缺陷保险，鼓励其他市州参与试点。

  试点工作自本通知正式发布之日起实施，时限为三年。试点期间，若国家出台新的工程质量潜在缺陷保险政策，则按国家政策执行。

  （二）推行模式

  试点期间，试点地区新建保障性住房必须投保住宅工程质量潜在缺陷保险。试点地区新建商品住宅采取工程质量潜在缺陷保险制度与按照《湖南省物业管理条例》规定的物业保修金制度并轨运行的推行模式。试点地区采用住宅工程质量潜在缺陷保险模式的，建设单位无需向房地产管理部门缴存物业保修金。

  选择投保有等待期工程质量潜在缺陷保险的，保险责任自等待期结束之日起算，等待期为工程竣工验收合格后两年，等待期出现的工程质量问题（包括业主、物业公司、保险公司发现的各类质量问题），由施工单位负责保修。建设单位按相关规定预留施工单位工程款作为工程质量保证金。

  选择投保无等待期工程质量潜在缺陷保险的，保险责任自工程交付查验合格之日开始起算，交付查验期限为6个月（自工程竣工验收合格建设单位通知业主收房之日开始起算）。交付查验合格之前发现的工程质量问题由施工单位负责整改到位。建设单位应与施工单位在合同中约定，适当预留施工单位工程款（工程合同总额的1%左右）作为工程交付查验质量保证金，并在交付查验合格后五个工作日内予以支付；施工单位应承担的保费由建设单位代缴。

  工程项目已出售部分由业主在收房时进行交付查验，公共区域和未出售部分由保险公司进行交付查验，已出售但业主未在规定时间内收房的由保险公司负责进行交付查验。

  住宅工程质量潜在缺陷保险试点工作采取共保方式推行。为确保我省住宅工程质量潜在缺陷保险试点工作顺利快速推进，试点期间，采用新时期我省建筑施工行业安全生产责任保险共保体承担住宅工程质量潜在缺陷保险的保险服务工作（共保体成员单位不愿参与或因其他原因不能参与的，可放弃参与本次试点），由共保体主承保公司牵头负责承保、风险管理、理赔、平台建设等工作。

  （三）平台支持

  共保体主承保公司要建立全省工程质量潜在缺陷保险服务与动态监管平台，对住宅工程质量潜在缺陷保险的承保、理赔、风险管理等进行信息化管理，为住房城乡建设主管部门定期进行分析评估提供平台支撑。充分发挥保险的大数据统计和管理功能，将结果应用于信用评价和保险费率浮动，同时为我省建筑施工质量管理标准化考评提供参考依据。

  （四）监督指导

  省住房城乡建设厅联合中国银保监会湖南监管局以及试点地区住房城乡建设主管部门对住宅工程质量潜在缺陷保险试点工作实行统一管理和指导，并对保险公司、参建主体的相关工作进行监督检查。同时，建立共保体成员公司考核评价机制（详见附件1），考核评价结果将作为共保体承保份额调整及共保体成员变动的依据。

  三、保险产品

  （一）保险内涵

  湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险是针对我省区域内新建住宅工程在保险范围和保险期限内出现的因工程质量潜在缺陷导致的建筑物损坏，由保险公司履行修复或赔偿义务的商业保险。

  （二）承保范围和期限

  在正常的使用条件下，住宅工程质量潜在缺陷保险的承保范围和期限为：

  1．地基基础工程和主体结构工程，责任期限为10年；

  2．保温工程和防水工程，责任期限为5年；

  3．供热与供冷系统工程，电气管线、给排水管道、设备安装工程，墙面、顶棚抹灰层工程，装修工程，责任期限为2年。

  （三）费率确定

  1．设计原则

  基准费率：根据国家和省有关减轻企业负担的政策要求，综合考虑物业保修期维修成本、工程质量保证金利息成本和物业保修金利息成本等因素，确定工程质量潜在缺陷保险基准费率（详见附件2）。

  浮动费率：为充分发挥保险费率的价格杠杆作用，推动投保企业进一步落实建设工程质量主体责任，根据建筑施工质量管理标准化企业考评及项目考评情况、施工单位赔付情况、BIM技术应用情况以及监理、检测等单位选择情况等建立费率浮动机制（详见附件3）。

  2．保费计算方式

  保费=住宅工程总造价×费率；费率=基准费率×费率浮动调整系数。

  （四）参保与理赔

  1．参保规定

  建设单位应在办理项目施工许可手续之前，与保险公司签订住宅工程质量潜在缺陷保险合同。

  选择投保有等待期工程质量潜在缺陷保险的，建设单位应在签订保险合同时，一次性支付合同约定的保费。

  选择投保无等待期工程质量潜在缺陷保险的，保费由建设单位分两期缴纳，第一期为建设单位应承担的保费，在签订保险合同时缴纳；第二期为施工单位应承担的保费，在工程竣工验收合格后五个工作日内由建设单位代缴，并从施工单位工程结算款中扣除。

  2．理赔规定

  保险公司对住宅工程质量潜在缺陷保险约定的质量缺陷损失负有先行赔偿义务，对违反工程建设强制性标准或不按工程设计图纸施工所造成的工程质量事故，保险公司有权依法对质量缺陷的责任单位（勘察、设计、施工单位和设备材料供应商）实施代位追偿。被保险人及相关各方应予以协助配合。

  因法律法规或合同约定应由勘察单位、设计单位、施工单位、设备材料供应商等责任方承担的法律责任，并不因投保住宅工程质量潜在缺陷保险而免责（具体承保理赔服务方案详见附件4）。

  因住宅工程使用人使用不当或者第三方造成的质量缺陷，或不可抗力造成的质量缺陷，属于除外责任。具体以保险公司向中国银行保险监督管理委员会备案的条款约定为准。

  （五）大灾风险准备金

  保险公司在每年的住宅工程质量潜在缺陷保险保费收入中提取一定比例资金作为工程项目大灾风险准备金，用于工程质量潜在缺陷保险期限结束后地基及主体结构工程质量的风险保障（详见附件5）。

  四、风险管理

  保险公司应当在试点地区组建专业风险管控服务团队。住宅工程质量潜在缺陷保险合同签订后，专业风险管控服务团队应对工程项目关键节点实施风险评估和管理，并出具工程质量风险过程评估报告和最终评估报告。建设单位授权保险公司聘请监理单位的，保险公司专业风险管控服务团队可与聘请的监理单位联合开展质量风险管控工作。（具体风控服务方案详见附件6）

  五、保障措施

  （一）加强组织领导

  成立由省住房和城乡建设厅厅长任组长，分管副厅长为副组长，厅建筑管理处、省建设工程质量安全监督管理总站等有关处室和单位负责人为组员的全省住宅工程质量潜在缺陷保险试点工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公室，设在厅建筑管理处，负责试点工作的统筹规划和组织协调等。各试点地区要对应成立试点工作小组，建立工作机制，细化工作方案，确保试点工作顺利开展。

  （二）完善配套政策

  1．采用住宅工程质量潜在缺陷保险模式的，建设单位应将保险公司出具的项目竣工风险总体评估报告作为竣工验收的重要验收资料。项目竣工风险总体评估报告中针对风控过程中指出的重大质量风险和违法违规建设行为，施工单位在竣工前没有整改到位的，建设单位不得组织竣工验收，住房城乡建设主管部门不得办理竣工验收备案手续。

  2．采用住宅工程质量潜在缺陷保险模式的，保费应列入建设单位房地产开发或保障性住房建设成本。适用限价政策的商品住宅，可在限价基础上增加工程质量潜在缺陷保险成本，作为实际出售价格。

  3．保险公司择优选取部分工程监理和工程检测单位组成企业库，建设单位选择企业库单位进行工程监理和检测的，投保工程质量潜在缺陷保险时可享受一定的费率优惠。

  4．鼓励试点地区住宅工程建设单位授权工程质量缺陷保险承保单位组织开展工程监理。

  5．各试点地区以及省级相关行业协会应对投保住宅工程质量潜在缺陷保险进行支持和鼓励，投保住宅工程质量潜在缺陷保险的建设工程，可在同等条件下优先推荐参加国家、省有关工程质量奖评选。

  （三）建立风险调节机制

  为实现住宅工程质量潜在缺陷保险的持续健康发展，建立住宅工程质量潜在缺陷保险风险调节机制，根据项目年度经营情况，对基准费率实行动态调整，切实提升住宅工程质量风险保障能力，维护人民群众合法权益。

  六、工作要求

  （一）高度重视，积极推进

  各试点市州住房城乡建设主管部门要加强组织领导，按照试点工作要求，因地制宜制定具体实施方案，认真组织开展试点工作。

  （二）加强宣传，有序推广

  各试点市州住房城乡建设主管部门要加强住宅工程质量潜在缺陷保险的宣传推广，增强建筑市场保险意识，营造良好社会氛围。

  （三）强化协同，注重实效

  各试点市州住房城乡建设主管部门应积极协调推进试点工作开展，不断总结经验，注重取得实效。对于试点过程中好的经验和做法，以及涉及的重大政策调整及重大问题处理，应及时报送全省住宅工程质量潜在缺陷保险试点工作领导小组。

   

  附件：1．湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险项目共保体考核评价办法

  2．湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险基准费率表

  3．湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险费率浮动系数

  4．湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险承保及理赔服

  务方案

  5．湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险大灾风险准备

  金管理办法

  6．湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险风险管控服务方案