全国人大代表谈建筑业改革发展
2017-03-14 16:53:14 来源：中国建筑新闻网
全国人大代表、中南控股集团有限公司董事局副主席、总裁鲁贵卿：
需进一步优化建筑行业市场环境
履新尚未“满月”，鲁贵卿就马不停蹄地赴京参加今年的全国两会。3月8日，鲁贵卿以新的身份——中南控股集团有限公司董事局副主席、总裁，接受了本报记者的专访。
无论身份如何转变，关注建筑业发展、推动建设市场有序竞争，仍然是他今年关注的重点。同时，他还将持续的关注工匠精神的培养，继续提倡建立长效机制培养工匠精神，建立科学合理“工匠人”职业发展通道。
尽快取消最低价中标，建立公平机制
《建筑法》修法多年来一直被建筑业人大代表屡次提出的建议。今年也不例外，鲁贵卿仍将这一议案呈给了全国人大常委会。虽然《建筑法》修法不能一蹴而就，但他认为，可以先从一些方面着手，分步骤解决，为修法奠定扎实基础。
在他看来，招投标领域的不公平问题，是可以放在首位来解决的。鲁贵卿说，在中国，招投标市场一直沿用的最低价中标办法，扰乱了市场秩序、妨碍了正当竞争，也严重影响了产品质量，这些都成为行业乱象的重要因素。
为此，他建议，改目前的最低价投标为平均价投标，取消奖项加分，允许企业有一定的利润空间，这样既可以确保工程质量，又可以促进行业有序竞争。同时，还要培养市场公允机制，建立社会平均成本价确认机制。
另外，他提议，取消对企业的加分后，应借鉴交通领域对驾驶员的扣分规则，建立全国统一的扣分标准，对失信企业加以约束，以期营造机会均等的行业发展环境。
鲁贵卿进一步解释说，李克强总理在报告中指出，一定要让企业和群众更多地感受到“放管服”改革成效。因此，建立公平公正的市场竞争机制显得尤为重要。
加快建立“工匠辈出”的长效机制
去年全国两会期间，鲁贵卿对如何培育工匠精神提出了自己的看法。今年，他更加关注经过一年实践和探索后，工匠精神培养机制的完善情况。在他看来，工匠精神的培养同样不是一蹴而就的，需要建立长效机制来支持和鼓励企业培养“工匠人”。
去年，他就提出，要建立培育工匠精神的长效机制，相关部门要建立“工匠人”的职业发展通道，完善技术评价考核体系。同时，还要加强技术工人的培训，提升操作工人的技术技能素质水平，建立起立体交叉与注重实效的操作技能人才培训、使用、提高的制度体系架构。
今年，针对工匠精神的培养，鲁贵卿建议，国家要加大培养工匠精神的资金支持力度，继续发挥政府、企业、个人和社会四个方面的积极性。作为政府，要鼓励企业培养工匠;作为企业，要建立健全“工匠人”的技能评价体系。他举例说，一家企业要想培养工匠，不仅要为其打通职业发展通道，还要让技能素质达到一定级别的高技能人才享受到更多方面的良好待遇，真正建立起“工匠辈出”的长效机制。
全国人大代表、山河建设集团有限公司董事长程理财：
完善建筑业增值税征收 尽早推行电子发票
3月9日下午，十二届全国人大五次会议湖北代表团分组审议全国人大常委会工作报告。全国人大代表、山河建设集团有限公司董事长程理财就建筑业营改增存在的主要问题及建议发表了自己的看法。
近一年来，建筑业营改增在实施过程中遇到了哪些问题，程理财在会后接受了记者的专访。
在程理财看来，经过近一年的实施，今年再提营改增，会有更多需要注意的问题。他说，金融机构的贷款利息等不能抵扣，造成了采用一般计税方法的项目无法取得进项抵扣，而建筑企业属资金密集型行业，通常存在大量的贷款及财务费用，特别是PPP项目、BT项目，贷款服务无法抵扣将可能导致企业综合税负上升。地材(砂石料)一般占到建安总成本的10%左右，但砂石料的采购往往因无法取得增值税专用发票而无法抵扣，导致税负上升。除此之外，施工企业经常面临甲方拖欠工程款甚至垫资完工的情况，销项发票开具后，款项往往无法及时得以结算;另一方面，材料采购及建筑业劳务费用如不支付资金，往往无法取得进项抵扣发票，月度申报纳税时，导致施工企业面临资金尚未回笼、却需要支付大额税款的问题。另外，公司外出经营点多面广，进项、销项发票认证和开具管理难度很大，且对经营工作造成一定影响。
为此，他建议，考虑将资金成本类进项税额纳入抵扣范围，同时对砂石料的采购采取类似农副产品收购减免的税收管理模式。针对建筑业点多面广的问题，他提议，国家应尽早推行电子发票，以便外出经营票证的传递。
在接受记者采访时，程理财还提到了民营企业参与PPP建设的“难言之隐”。他说，PPP项目为民营企业未来的发展提供了无限机遇，但目前民营企业在进入PPP领域时，还在发展、融资、法制环境这三大方面存在诸多障碍。他非常希望国家层面能真正从民营企业的角度考虑，适当改变相关金融机制和金融政策，加大针对民企投融资政策的落实力度，特别是强化金融机构的执行力度，并细化相关配套措施。
全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司(原苏州设计研究院股份有限公司)董事长戴雅萍：
应加强城市综合管廊安全保障
在3月8日国际劳动妇女节这个特殊的日子里，全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司(原苏州设计研究院股份有限公司)董事长戴雅萍接受了本报记者的采访。今年，她将更多的关注放在了城市综合管廊安全保障方面。
戴雅萍对记者说，2015年8月颁发的《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》指出，推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
虽然国家非常重视城市综合管廊的建设，但在戴雅萍看来，由于我国城市公共设施情况极不相同，市政管理方式也各不相同，使得城市地下综合管廊建成后不入沟，需绕到其他道路布设地下管线。建成的综合管廊闲置浪费，成为摆设。
为此，今年，她建议，应立法推动综合管廊建设。她说，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20余种管线，管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，涉及利益很多。因此，应结合国家相关法律法规制定《城市地下管线条例》。
同时，她还建议，城市综合管廊的公共安全防范系统应按照公安部门有关标准建设。目前，全球性挑战多发，国内改革也进入攻坚期，影响社会稳定的因素增多。城市综合管廊涉及政府和百姓很多信息，涉及整个城市的正常运营，需要确保城市的“里子”绝对安全、可靠。另外，城市地下综合管廊信息网应为秘密级，应该按照涉密信息系统分级保护有关要求，组织好方案的评审，规范建设工作，待该网络完成涉密信息系统测评、审批后方可投入使用。
除此之外，戴雅萍还呼吁，要加强城市综合管廊的安全保障。她说，城市管线网的规划图纸和相关数据是涉及国家秘密的，应参照涉密项目建设，同时要加强工业控制系统的信息安全保障建设。
全国人大代表、阳光控股董事局主席、阳光城集团董事长林腾蛟：
要把提升企业家心性作为供给侧改革核心内容
今年全国两会期间，记者采访到了全国人大代表、阳光控股董事局主席、阳光城集团董事长林腾蛟。作为杰出的闽商代表，除了将自己的实业做大做强外，林腾蛟还以高远、广阔的胸襟，担起了推动社会进步的责任。他提出，要把提升企业家心性作为供给侧改革的核心内容。
林腾蛟介绍说，2016年，国际上黑天鹅事件频出，世界经济复苏依然缓慢且不均衡。在世界经济不景气的大背景下，中国经济可谓“风景这边独好”。这一现象的背后，交集折射出2016年中国的一个关键词——供给侧改革。供给侧改革的核心在于结构变革和制度变革，企业作为市场的主体，扮演着非常关键的角色。正如美国经济学家萨缪尔森在《经济学》中曾提出，美国的事业就是企业，同样中国的事业亦是企业。企业强则国家强，企业兴则国家兴。
在他看来，现如今，不乏还有很多企业靠行贿获得利益，或是赚取财富就想着移民海外。林腾蛟举例说，去年以来，魏泽西事件、山东大学生徐玉电信诈骗致死事件，一次次拷问的正是企业家的良知。企业家有什么样的心性，就会做出什么样的企业。企业家是市场的主体、创新的主将、供给侧的主角，激活企业家心性，就是最有效的供给侧改革。
为此，林腾蛟建议，要把提升企业家心性作为供给侧改革的核心内容，让企业家在推动供给侧改革中发挥更大的作用。
在教育方面，要加强对企业家的传统文化教育，希望有关部门出台相关政策，鼓励并组织民营企业家共同参加各级党校的学习，激活企业家的心性。
在政策方面，要将企业家心性的提高与国家供给侧改革政策相配套，共同推进供给侧改革相关政策落地，从而发挥企业家在供给侧改革过程中的主体作用。
在弘扬精神方面，企业家们作为中国梦的建设者，要用更多的实际行动向世界输出以良知为灵魂的中国企业家精神，为民族和国家争得荣耀，赢得全世界对中国的尊敬和信任。
