严格规范公共资源配置交易是廉政的重点

2017-04-20 11:18:10 来源：中国建设报

• 完善社会主义市场经济体制需要建立规范统一、公正透明的公共资源交易市场和运转有序、监管有力的招标采购综合监督体制，是预防腐败体系和建立健全惩治的关键。近年来，我国开始大力推进公共资源配置交易改革。2015年8月，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》），要求对工程建设项目土地使用权、招投标和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购等各类分散平台进行整合。其中，提出两个阶段性目标：一、到2016年6月底前，地方政府要基本完成平台的整合工作；二、到2017年6月底前，在全国范围内形成公共资源交易的平台体系，基本实现公共资源交易的全程电子化。经过努力，平台整合第一阶段任务目标去年底已经基本实现，初步形成了交易从规则从分立到统一、系统从分设到联通、信息从分割到共享、分散到集中的新局面。现在距离第二个目标的时间节点日益临近，全国公共资源交易改革面会有怎样的新任务，交易平台整合的具体情况如何？

  公共资源配置方式仍待创新

  最近召开的国务院第五次廉政工作会上提出，要严格规范公共资源配置交易。重大工程建设项目政府采购、招标投标和土地使用权矿业权等公共资源交易和配置，是腐败问题多发的领域。要创新公共资源的配置方式，完善市场交易机制，提高配置效益和效率，坚决防止公共资源交易和配置领域的腐败。

  一、规范招投标活动。进一步完善并严格执行招投标制度，规范中介机构、投标人、招标人、评价人等相关方行为，加强全过程监管，严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标，严防行政力量插手干预、代理机构操纵招投标等“明招暗定”、虚假招标，对串标、围标、陪标等违法违规行为严厉打击、坚决查处。

  二、严格政府采购管理。针对社会反映比较多的政府采购中出现的价高质次、效率低下、暗收回扣等突出问题，要进一步深化改革，加快完善政府采购制度，规范采购行为。加强政府采购的评审行为监督、需求管理、履约验收，强化采购机构、采购人和监管部门的内控责任，提高政府采购透明度，使采购的产品适配实用、物美价廉，促进政府采购廉洁、高效、规范。

  三、用好公共资源交易平台。今年1月，全国公共资源交易平台建成并开通运行，初步实现了国家、省、市、县四级交易平台系统联网。下一步，要继续完善并切实用好这个平台。进一步推进资源共享，加快推进交易平台与各部门信息系统的对接，并开设审计、监察部门监管通道。进一步推进交易程序、公告、结果等信息公开，今年底前要出台各地区公共资源交易领域信息主动公开目录。进一步推进交易电子化，推动有条件上网的公共资源通过网络开展交易。进一步加强在线监管，依托交易平台，全面记录交易过程，实现实时监测和智能分析，推动资源交易阳光化运行，防止寻租腐败。

  国务院第五次廉政工作会的上述要求对正在推进的公共资源交易改革提出了新的目标要求，公共资源交易平台的改革创新需要沿着“信息公开、资源共享、在线监管、交易电子化”的路径前行。

  平台整合成效明显

  截至去年底，全国公共资源交易平台整合第一阶段任务目标已经基本实现，初步形成了交易从规则从分立到统一、分散到集中、系统从分设到联通、信息从分割到共享的新局面。全国各类公共资源交易市场从4103个整合为500多个，交易市场的数量减少了85%，工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4大板块整合基本完成。一些省、市结合本地实际，不断拓展公共资源交易范围，将碳排放权、排污权、林权、海域使用权、特许经营权等公共资源纳入统一平台进行交易。

  同时，为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》关于开展平台整合试点示范的要求，推动形成全国统一的公共资源交易平台体系，开展了大量卓有成效的工作，在全面建立健全制度体系、提升平台服务能力、建设交易服务平台、推进平台整合、推动监管体制机制改革创新等方面都进行了积极探索，取得明显成效。